榆林市安全生产监督管理局2017年部门预算说明

一、本部门职能和机构设置等情况

榆林市安监局成立于2001年，成立初为经贸部门管理的二级局，2005年，成为政府直属行政机构，2010年机构改革后，升格为政府工作部门。市安监局现有行政编制13名，实有在册人员28名，局内设5个科室,2013年6月，经市委常委会并市编委会批准，将市安全生产委员会办公室单独设置，核定10个事业编制、内设3个科室，另有直属事业单位5个。安监部门及安委会办公室的主要职责是：

（一）贯彻执行中、省关于安全生产的法律、法规、规章、政策，拟订并组织实施全市安全生产制度规定和工作规划。

（二）分析和预测全市安全生产形势，指导协调、监督检查市级有关部门和各县区人民政府安全生产工作，组织全市安全生产大检查和专项督查，解决安全生产中的重大问题，通报安全生产控制指标执行情况，根据市政府授权，依法组织重特大安全生产事故的调查处理和办理结案工作，监督事故查处和责任追究落实情况，组织协调安全生产应急救援工作。

（三）负责全市铁路道口安全管理工作；承担工矿商贸行业安全生产及相关设备（特种设备除外）、材料、劳动防护用品监督管理工作。

（四）负责危险化学品和烟花爆竹安全生产监督管理工作；负责市属以下非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹生产企业安全生产许可证和甲种危险化学品经营许可证的审核工作；负责乙种危险化学品企业经营许可证、县级烟花爆竹批发企业《烟花爆竹经营（批发）许可证》的核发和管理工作；负责市级烟花爆竹批发企业《烟花爆竹经营（批发）许可证》初审和全市烟花爆竹零售经营布点总量审批及监督管理工作。

（五）负责对危险化学品、非煤矿山等非煤生产经营新改扩建项目安全设施的设计审查和竣工验收；对危险化学品新改扩建（除剧毒外）生产、储存企业进行安全条件审查，报市政府同意后办理相关手续;对剧毒类危险化学品新改扩建生产、储存企业进行安全初审；对第二类非药品类易制毒化学品生产、经营和第三类非药品类易制毒化学品生产审查备案。

（六）指导、协调全市安全生产检测检验工作，对工矿商贸企业安全生产条件和有关设备(特种设备除外)进行检测检验，对安全评价、安全咨询、劳动保护用品销售等社会中介组织进行资格审核，并监督管理。

（七）组织、指导全市安全生产宣传教育和安全生产监督管理人员的培训、考核工作；组织、指导并监督特种作业人员(特种设备作业人员除外)的培训、考核工作和生产经营单位主要经营管理者、安全管理人员安全培训、资格考核工作；组织、指导安全生产先进技术示范和推广工作。

（八）监督检查新改扩建工程项目安全设施与主体工程同时设计、同时施工、同时投产使用情况；监督检查工矿商贸作业场所（煤矿作业场所除外）职业卫生;负责职业卫生安全许可证审核工作，组织查处职业危害事故和违法违规行为；管理监控生产经营单位重大危险源，监督重特大事故隐患整改，查处不具备安全生产条件的生产经营单位。

（九）负责注册安全工程师执业资格管理工作，承担安全工程师执业资格考试组织、注册申报工作。

（十）承担市安全生产委员会日常工作。

（十一）承办市政府交办的其他事项。

二、年度工作目标及任务

2017年，安监工作将全面有效地完成省安委会下达我市的安全生产控制指标，进一步减少一般事故、有效控制较大事故、杜绝重特大事故；力争各类事故起数、死亡人数和亿元国内生产总值事故死亡率等相对指标持续下降，努力实现企业安全生产、群众平安生活。

1、强化基层责任。要明确部门的安全监管责任和企业安全生产的主体责任，确保责任落实到每个部门、每个岗位、每道工序、每位员工。要强化责任追究，加大事故责任处理力度。对不负责任的生产行为要加重处理。

2、强化基础建设。加大安全生产投入，用足用好安全生产专项资金、隐患排查治理资金，优先安排县级安全监管监察能力建设经费。以县、乡两级为重点，有针对性地解决安监系统在机构、编制、人员待遇、经费、装备设施等方面的突出问题，将安全监管机构建立延伸到乡镇。推广定边县贺圈镇、靖边县张家畔镇安全生产“三化”建设先进经验，积极探索乡镇（街道）安全生产规范化建设，建立持续发展、客观科学的基层安全生产监管体系。建设市、县区视频会议和应急会商系统，提高安全生产信息化应用水平。以企业为立足点，建立健全企业安全管理机构，实行企业注册安全工程师制度，全面落实企业安全经费提取、使用等规章制度，加大企业推广应用先进安全生产技术的力度；把岗位、专业和企业达标作为企业基础建设的首要任务，把精细化管理作为加强企业基础建设的有效手段，不断提高企业本质安全水平。

3、强化基本素质。狠抓监管队伍建设，把提高业务素质、增强工作责任心、转变作风作为主要任务。以企业负责人、安全管理和特种作业人员为重点，突出专业特点和岗位特征，着重在提高企业各类人员安全管理、安全技术、安全知识和应对突发事故等方面的能力。动员各种培训力量，有重点地优先培训重要岗位的人员。同时，要通过各种活动，开展好岗位练兵。

4、强化标准化建设组织领导。按照重点行业领域标准化建设规定，严格落实“政府引导、行业牵头、企业负责、保证质量、全面开展”的工作要求，下大力气推进企业安全生产标准化建设，强化企业精细化管理。建立健全市、县区安监部门标准化建设的领导机构，加强对这项工作的指导和协调。

5、全面实行达标目标责任管理。危险化学品、烟花爆竹生产经营企业和非煤矿山规模以上企业年底前必须实现100%达标，未达标企业严格落实停产整顿直至依法关闭。冶金、机械等规模以上企业实现全面达标，其它企业40%以上实现达标要求；轻工、纺织、烟草等工贸行业已颁发标准的力争实现达标40%。

6、提高标准化达标水平。要下大力气推广借鉴精细化管理经验，加强企业全员、全方位、全过程的精细化和风险监控管理，提高标准化达标水平。危险化学品行业要在已实现达标的中省属骨干企业中，积极推进精细化管理，大力鼓励和培植安全生产条件好、管理基础扎实的企业创建一、二级达标企业，以点带面，全面提升企业安全生产水平。

7、细化目标任务。“打非治违”、隐患查治是安全生产的有力抓手，要及时总结“打非治违”和隐患排查治理工作的经验教训，使此项工作规范化、制度化、常态化。制定打非治违和隐患排查治理的办法，进一步明确任务、责任、措施和程序。

8、健全工作制度。建立健全针对季节特点、重大活动和重要节日期间检查督查制度，突出重点行业领域，把专项检查、日常巡查、重点抽查和综合督查纳入执法检查中，不断规范检查督查程序、任务和内容，形成科学、务实、严谨的执法检查办法，增强检查督查的质量和效果。围绕“打非治违”、重大隐患治理难点，继续落实市、县安委会分级挂牌督办专项治理制度，按照隐患治理责任、措施、时限、资金和预案“五到位”的要求，强化联合执法、综合治理。

9、开展专家“会诊”。建立高危行业企业重大隐患专家“会诊”制度，编制隐患检查工作手册，完善重大隐患和事故瞒报举报奖励办法，发挥社会和公众对安全生产的监督和参与作用。7月中旬完成对生产时间在5年以上的危化生产及非煤矿山企业专家安全“会诊”评估工作。

10、加强职业卫生监管。深入开展工作场所职业卫生监督执法年活动。加强督促检查，督促企业严格按照法律法规实施规范管理。加大建设项目职业卫生“三同时”审查及监督检查力度，切实抓好粉尘、高毒物质等职业危害防范治理，加强职业危害的检测、检验和预防，保障从业人员生命安全和健康权益。

11、加强安全生产应急管理。以“一案三制”建设为重点，完善体制，建立机制，理顺关系，做到机构、职责、编制、人员、经费“五落实”。积极协调有关县区和部门，推进北部重点县区安全生产应急救援机构建设，启动市级和横山县应急救援基地建设前期工作。开展应急预案专项演练和综合演练，不断提高处置事故灾难的能力，做到快速反应、科学施救。

12、普及安全生产知识。组织开展第十四个“安全生产月”等活动，广泛积极开展安全生产宣传服务咨询日活动、“安全生产事故警示周”、“安康杯”等宣传教育活动。全面推进安全防范、应急避险、职业健康等安全知识进企业、进学校、进社区、进乡村、进家庭“五进”活动，进一步拓宽宣传渠道，广泛开展“讲一堂课、赠一本书、设一个专栏、演一场节目、开展一次竞赛”等“五个一”活动，大力营造人人讲安全、人人抓安全的氛围。

13、发挥宣传载体作用。开展《平安榆林》专题片的宣传、播放系列活动，办好市局门户网站，充分利用榆林电视台、榆林日报主流媒体，普及安全基础知识，宣传政策法规和工作动态，报道典型事故案例，教育和提升公众风险防范意识，提供应对突发事件的能力。

14、加强安全社区和安全文化示范企业建设。积极推动榆阳区、定边县和米脂县省级安全文化示范县建设，全面启动安全社区示范创建，加强安全社区的指导、协调和督促检查工作，建成一批省级、市级安全文化示范乡镇、社区、学校和企业。对基础条件较好的企业，积极做好全国安全文化示范企业的筛选、推荐工作。

15、扎实开展安全生产培训。6至7月份举办5期安全培训，加强对县区政府、各有关部门分管领导、各级安全监管人员、企业负责人及安全管理人员、特种作业人员参加的培训，着力提高各级政府、各有关部门、各单位领导抓好安全工作的能力、企业安全管理的能力、职工自我保护的能力、监管部门执法的能力。继续办好市局机关“安全大讲堂”，提高干部业务水平。

三、部门基本情况

安全生产应急救援指挥中心，正县级建制，编制15人，主要负责全市生产安全事故的应急救援,属全额拨款的事业单位。

安全生产监察支队，正科级建制，编制20个，主要负责安全生产日常监督监察，属全额拨款的事业单位。

安全生产职业健康服务中心，正科级建制，编制10个，主要负责各类生产经营单位职业危害监测检验，属全额拨款的事业单位。

安全生产宣传教育中心，正科级建制，编制9个，主要负责全市安全生产的宣传和各类人员教育培训，属全额拨款的事业单位。

安全生产综合救援支队，正科级建制，编制28个，主要负责包括煤矿在内的各类事故的抢险救援，属全额拨款的事业单位。

四、部门预算收支编制的相关依据及测算分析情况

（一）人员经费

核定的范围为单位实有正式职工，不包括临时人员。总编制数13人，实有28人，另有安委办编制10人。人员经费按国家规定的工资福利政策标准核定。

（二）日常公用经费

日常公用经费根据机构正常运转和日常工作任务需要测算填报。

（三）项目支出

项目支出按预算年度实际工作需要，统筹兼顾、突出重点、有保有压，分轻重缓急编制。同时按照部门预算编审要求，对零星项目进行了整合归并，规范了项目支出名称。

五、局机关及各事业单位的预算收支数额情况（汇总数）

2017年安监系统收入预算总计2486.25万元，其中公共预算拨款2486.25万元。

2017年支出预算总计2486.25万元。具体是其本支出1388.25万元（工资福利支出1018.84万元，日常公用经费160.15万元，对个人和家庭补助支出209.26万元），较上年增加14.6%。安全生产工作经费1098万元（安监经费748万元，安全隐患专家诊断式检查费用180万元，安全生产综合救援支队应急救援装备器90万元，安全生产监察经费80万元）较上年增加15.8%。

六、局机关及各事业单位的三公经费较上年情况增减变化及原因（汇总数）

2017年度“三公”经费预算支出23.7万元，与上年持平，其中：因公出国（境）费用支出0万元，公务接待费支出1.5万元，公务用车购置及运行维护费支出22.2万元。

“三公”经费严格落实八项规定。

（1）因公出国（境）团组情况：2017年度组织出国（境）团组0个，全年因公出国（境）累计0人次。因公出国（境）费用支出0万元，与上年持平，2017年度未安排因公出国（境）事务。

（2）公务接待有关情况：预计2017年度公务接待共6批次，累计接待36人次。公务接待费支出1.5万元，与上年持平，主要用于会议接待，严格控制了公务接待标准。

（3）公务用车购置及保有情况：2017年度公务用车购置数0辆，局机关公务用车保有量1辆，下属事业单位公务用车8辆，购置及运行维护费支出22.2万元，其中公务用车购置费支出0万元，与上年持平，公务用车运行维护费支出22.2万元，与上年持平。公务用车购置及运行维护费主要用于公务车的燃料费、维护费、保险费、审验费及通行费等日常支出。

培训费支出决算情况。

培训费，上年为72万元，本年为72万元，与上年持平。

会议费支出决算情况。

会议费，上年为6万元，本年为6万元，与上年持平。

七、局机关及各下属事业单位机关运行经费安排

安监系统2017年机关运行经费安排如下：办公费26万元，差旅费16.8万元，劳务费8万元，培训费4万元，其他交通费35.93万元，印刷费12万元，邮电费5万元，取暖费2万元，工会经费18.22万元，公务用车运行维护费12万元，其他商品和服务支出20.2万元，商品和服务支出共计支出160.15万元，较上年增加6.11万元，主要原因为实行定额核算预算增加。

八、局机关及各事业单位政府采购安排

2017年安监系统根据单位实际情况，计划本部门集中采购447万元。其中：危险化学品和非煤矿山企业专家诊断式检查180万元；安全文化建设宣传172万元；安全生产综合救援支队应急救援装备90万元；办公设备购置支出5万元。

九、专业名词解释

（一） “三公经费”：是指用财政拨款安排的因公出国（境）费、公务用车购置及运行费和公务接待费。其中，因公出国(境）费反映单位公务出国（境）的国际旅费、国外城市间交通费、住宿费、伙食费、培训费、公杂费等支出；公务用车购置及运行费反映单位公务用车车辆购置支出（含车辆购置税）及租用费、燃料费、维修费、过路过桥费、保险费、安全奖励费用等支出；公务接待费反映单位按规定开支的各类公务接待支出。

(二)机关运行经费:为保障行政单位（包括参照公务员法管理的事业单位）运行用于购买货物和服务的各项公用经费，包括办公及印刷费、邮电费、差旅费、会议费、福利费、日常维修费、专用材料及办公用房水电费、办公用房取暖费、办公用房物业管理费、委托业务费、工会经费、公务用车运行维护费及其他费用。

十、部门收支预算表（见附件）

附件：榆林市安全生产监督管理局2017年部门预算表

榆林市安全生产监督管理局

2017年5月25日